国科发区〔2019〕268号（hào）

各省、自治区（qū）、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵（bīng）团（tuán）科（kē）技局：

为深入贯彻落实（shí）党中央、国（guó）务（wù）院支持民营企业发展的重大决策部署，加快（kuài）推动（dòng）民营企业特别是各类中（zhōng）小（xiǎo）企业走创新驱动发展道路（lù），强化（huà）对科技型（xíng）中小（xiǎo）企业的政策引导（dǎo）与精准支持，科（kē）技（jì）部（bù）制订了《关于新（xīn）时（shí）期（qī）支持科技型中小企业加快创（chuàng）新发展的若干政（zhèng）策措施》。现印发给你们，请结（jié）合（hé）实际，认真贯（guàn）彻执行（háng）。

                     科 技 部

                     2019年8月5日

（此件主动公开）

关于新（xīn）时期支持科技型（xíng）中小企业加快创（chuàng）新发展的若干政策措（cuò）施

科技型中小企业是培育（yù）发展新动能、推（tuī）动高（gāo）质量发展的重要力量，科技创新能力是企业打（dǎ）不垮的竞争（zhēng）力。为（wéi）深入贯彻习近平总书（shū）记在民营（yíng）企业（yè）座（zuò）谈会上的重（chóng）要讲话（huà）精神（shén），切实落实中央办公（gōng）厅、国（guó）务院办公厅《关于促进（jìn）中小企（qǐ）业健康发展的指导意见》，加快推动（dòng）民营企业特别（bié）是各类中小企（qǐ）业（yè）走创新（xīn）驱动发展道（dào）路，增强技术（shù）创（chuàng）新能力与核心（xīn）竞争力，现就（jiù）支持科技型中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业创新发展提出以下（xià）政策措施（shī）。

一、总体思路（lù）

以习近平（píng）新时（shí）代中国特色社会主义思想（xiǎng）为（wéi）指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以（yǐ）培育壮大科（kē）技型中小企业主体规模、提升（shēng）科技型中小企业创新能力（lì）为主要（yào）着力点（diǎn），完（wán）善（shàn）科技（jì）创新政策，加强创新服务供给，激发创新创业活（huó）力（lì），引导科技型中小企业加大研发投入，完善技术创（chuàng）新体系（xì），增强以科技创新为核心（xīn）的企（qǐ）业（yè）竞（jìng）争力（lì），为推动高质量发展、支撑现（xiàn）代化（huà）经济体系（xì）建设发（fā）挥更加（jiā）重要的（de）作用。

二、主（zhǔ）要措施

（一）培育壮大科（kē）技（jì）型中小（xiǎo）企业主体规模。

1. 完善创（chuàng）新创业（yè）孵（fū）化体系建设。加强专业（yè）化众（zhòng）创空间在重点地区和细分领域的（de）梯次布局，推动专业化（huà）众创（chuàng）空间（jiān）提（tí）升服务能力，在若（ruò）干行业领域推（tuī）动建立专业孵化器（qì）联（lián）盟，支（zhī）撑科技型（xíng）中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业培（péi）育孵化。

2. 鼓励科研人员创新创业。推（tuī）动出台（tái）支持科研人员离岗创业的实施细则，完（wán）善科（kē）研（yán）人员校企、院企共（gòng）建双（shuāng）聘机制。支持持有（yǒu）外国人永久居留证的外（wài）籍高层次人才创（chuàng）办科技（jì）型企业（yè），给予与中国籍公民同（tóng）等待遇。

3. 强（qiáng）化（huà）考核（hé）评估导向。将科技型（xíng）中小企（qǐ）业培育孵化情况列（liè）入国家（jiā）高新区、国家自（zì）主创新示范区（qū）以及创新型省份、创新型城市、创（chuàng）新型县（市（shì））等相关评价指（zhǐ）标体系。完善科技型中小（xiǎo）企业评价办法，扩大（dà）全国科（kē）技（jì）型中小企业数（shù）据库入库规模。

（二）强化科技创新政策完（wán）善与（yǔ）落实（shí）。

4. 加大（dà）政策激励力度。推动研（yán）究（jiū）制订提高科技型中小企业研（yán）发费（fèi）用加计扣除比例、科技（jì）型初（chū）创企业普惠性税收减免（miǎn）等新的政策措施。

5. 加强政策落实与宣讲。进一步落实高（gāo）新技术企（qǐ）业所（suǒ）得税减免、技术开发及技术转让（ràng）增（zēng）值税和所（suǒ）得税减免、小型微利企业免增（zēng）值税和所得税（shuì）减免等（děng）支持政策，推动降低执行门槛。加强现有政策宣（xuān）传（chuán）推广，在科技园区、众创空间（jiān）、孵（fū）化器（qì）中开（kāi）展面向科技型初创企业的重点政策（cè）解读。

（三（sān））加大对科技（jì）型中小企业研（yán）发活动的财政支持。

6. 加大财（cái）政资金支持力度。通过国家（jiā）科技计划加大（dà）对中小（xiǎo）企业科技创新的支持力度，调整完善科技计划立项、任务部（bù）署和（hé）组（zǔ）织管理方式，对中小企业研发（fā）活动给予直接（jiē）支持（chí）。鼓励各级（jí）地（dì）方（fāng）政府设立支持（chí）科技型中小企业技术研（yán）发的专项资（zī）金。

7. 支持承担（dān）国家科技计划项目。在国家重点研发计划、科（kē）技创新（xīn）2030—重大项（xiàng）目等国家科技计划组织实施中，支持科（kē）技型中小（xiǎo）企业广泛（fàn）参与（yǔ）龙（lóng）头骨干企（qǐ）业、高校、科研院所等牵头的项目，组（zǔ）建创（chuàng）新联合体“揭（jiē）榜攻关”。对于任（rèn）务体量和条件要求适宜的（de），鼓励科技型（xíng）中小企业牵头申（shēn）报。

（四（sì））引（yǐn）导创新（xīn）资源向科技型中小（xiǎo）企业（yè）集聚。

8. 推（tuī）动（dòng）完善（shàn）企业研（yán）发体系。鼓励科技型中小企业（yè）制定企业科技创新战略，完善内部研发管理（lǐ）制度，推广应用创新（xīn）方（fāng）法（fǎ）。支（zhī）持有条（tiáo）件的科技型中（zhōng）小企业建立内部研发平台、技术中心等，引（yǐn）进培育骨干创新团队，申请认定高新技术企（qǐ）业（yè）。支持有（yǒu）条（tiáo）件（jiàn）的（de）科技型中小企业参与建设国家（jiā）技术创新（xīn）中心、企业国家重点实验室等（děng）。

9. 鼓励开展（zhǎn）产学研协同创新。研究出（chū）台新时（shí）期强化产（chǎn）学研一体化创新的政（zhèng）策措（cuò）施，引导科技型中小企业通过组建产业技术创新战略联盟、共设（shè）研（yán）发基金、共建实验室、研发众包等方式，共享创新资源、开展协同创新。

10. 加大科技资源集（jí）聚共享。支持国家（jiā）高（gāo）新（xīn）区（qū）打造科技资（zī）源支撑型、高端（duān）人才（cái）引领（lǐng）型等特色载体，引导（dǎo）科技型中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）集聚和开展专业化（huà）分工协作（zuò）。推动科研机构、高等学校、大型企业搭（dā）建科技资源开（kāi）放（fàng）共享网络管（guǎn）理（lǐ）平台，促进科研仪器、实验设施等向科技型中小企（qǐ）业开放共享。

（五（wǔ））扩大面（miàn）向（xiàng）科技型中（zhōng）小企业的创（chuàng）新服务供给。

11. 推广科技创新券（quàn）。支持（chí）地方设立科技创新券专项资金（jīn），以政府购买（mǎi）公共服务方式对各类服务科技型中小企业的服务载体进行奖励或（huò）后补助（zhù）。

12. 加强（qiáng）科技服（fú）务机构（gòu）培育建设。制（zhì）订出台促进新型研（yán）发机（jī）构发展的政（zhèng）策举措，开（kāi）展（zhǎn）新型研发机（jī）构培育建（jiàn）设试（shì）点，引导面向科技型中（zhōng）小（xiǎo）企业创新（xīn）需求开展成（chéng）果转化与创新（xīn）服务（wù）。在高（gāo）等学校、科研院所培育建设一批专业化技术转移（yí）机构，为（wéi）科技型（xíng）中小企业吸纳科技成（chéng）果提供专（zhuān）业化服务。

13. 搭建特色服务载体。建设全国科技（jì）型中小企业信息服务平台（tái），举办科技（jì）型中小企业（yè）创新产（chǎn）品（pǐn）博（bó）览会，开展科技（jì）成果直通（tōng）车，提供政策咨询、融资对接（jiē）、技术转移、政府采购等综合服务（wù）。

（六）加（jiā）强金融资本市场对科技型中（zhōng）小企（qǐ）业的支持（chí）。

14. 加强创业投资（zī）引导。拓展国家科技（jì）成果转化（huà）引导基金功能，引导地方政府、社会资（zī）本成立专门投资科技型中小（xiǎo）企业的“双创”基金（jīn），培育发展（zhǎn）专注投资初创期科技型中小企业的天（tiān）使投（tóu）资。

15. 拓展企（qǐ）业融资渠道。开展贷款（kuǎn）风险补偿试点，引导银行信贷支持转（zhuǎn）化（huà）科技成果的科技型中小企业。加强科技金融结（jié）合试点（diǎn）工作，加快推进（jìn）投贷联动、知（zhī）识产权质押、融资租赁（lìn）等（děng）。实施“科技型中（zhōng）小企业（yè）成（chéng）长路线图计（jì）划2.0”，为优质企业进入“新三板”、科创板（bǎn）上市融资提（tí）供便捷通道。

（七）鼓（gǔ）励科技型中小企业开展国际科技合作（zuò）。

16. 强化“一带一路”合作交流。探索开（kāi）展“一（yī）带一路”产权交易与（yǔ）技（jì）术（shù）转移相关（guān）工作，为更多（duō）科技型中小（xiǎo）企业与“一带一路”沿线国家开展科（kē）技合作（zuò）营造良好的环境。

17. 加（jiā）强国际人才交（jiāo）流（liú）对接。优先支持（chí）科技（jì）型中小（xiǎo）企业（yè）参与“国际杰青计划（huá）”，帮助科技型中小企业与相关领域（yù）外国青年人才进（jìn）行对接。支持（chí）科技型（xíng）中小企业选派专（zhuān）业技（jì）术人才参加中长期出国（境）培（péi）训（xùn）。

三、组织实施

（一）加强组织领导。科技部成立推进科技型中小企业创新发展工作小组，统筹推进有（yǒu）关工（gōng）作。各级科技管理部门要牢固（gù）树立“创新不问出身、不分大小”理念（niàn），切实把（bǎ）营造良好创新创业环境作为转变政府职（zhí）能、提（tí）升服务意识的根（gēn）本要求，因（yīn）地（dì）制宜制定出台相关支持（chí）政（zhèng）策，加大力（lì）度推动科技（jì）型中小企业（yè）创新发展。

（二（èr））强（qiáng）化任务落实（shí）。加强对各项任务（wù）的（de）细化分解，明确责任分工和时间节点，以（yǐ）抓铁有痕的决心（xīn）和久（jiǔ）久为（wéi）功的毅力，持（chí）续推（tuī）动各项任务落实。适时开展政（zhèng）策落实（shí）情况评估，定期报告工作进（jìn）展（zhǎn），确保各项任务落实（shí）到位。

（三）开展总结宣传。结合国家创新调查（chá）工作，监测科技型中小企（qǐ）业发展情况，及时调整（zhěng）完善政（zhèng）策措施（shī）。总结（jié）科技型中小企业（yè）创（chuàng）新经验，加强（qiáng）对企业（yè）家精神（shén）和重大创新成（chéng）果的宣传推广，引领和带动（dòng）更多科技型中小企业实（shí）现创新发展（zhǎn）。