一、发展目（mù）标

    坚持把创新（xīn）作为引（yǐn）领发展的第（dì）一动力，以建设具（jù）有全球（qiú）影响力的“互联网+”创（chuàng）新创业（yè）中心（xīn）为目标，以培（péi）育发展“国（guó）高企（qǐ）”为核心，提（tí）升高新技术产业投资强（qiáng）度，推进产业向高新化发展，实施产业链、创新链、资金链、人（rén）才链的深（shēn）度融合，努力（lì）构建全域创新（xīn）格局（jú），不（bú）断厚植创（chuàng）新活力之城特色（sè）优势（shì），为建（jiàn）设独特韵味别样精彩世界名城提供有力支（zhī）撑。

    （一）数量实现倍增。“国高企”数量在2017年基（jī）础上实现倍增（zēng），到（dào）2020年（nián）达到5688家，力争达到6000家。

    （二）结构明显优化。高新技术产业增加值增长（zhǎng）率高于规（guī）上工业增加（jiā）值（zhí）3个百分点以上（shàng），到2020年高新技术产业（yè）增加值占规上（shàng）工（gōng）业（yè）增加值比（bǐ）重从2017年的50.1%提高到60%以（yǐ）上。

    （三）能力显著提升。2018—2020年，全市（shì）重点布局建设的国家工程（chéng）技术研究中心、国家工程（chéng）研究中心、国家企业技术中（zhōng）心、国家重点实（shí）验室、国家制造业创新中心、省级（重点）企业（yè）研究（jiū）院、省级（jí）企业研发中（zhōng）心、省（shěng）级企业技术中心、省级制造业创新中心等研发（fā）机构，每年（nián）新增200家以上，到2020年底总数达（dá）到2000家（jiā）以上（shàng）。企（qǐ）业研发能力明显提升，突（tū）破一批核心（xīn）关键技术（shù），开发（fā）一批（pī）拥有自主知识产权（quán）的（de）标志性产品。全市有效发明专利（lì）拥（yōng）有量达50000件以上。

    二、重点任务

    （一）加强“国高企”培育（yù）认定工作。

    1.建立“国（guó）高企”培育（yù）库制（zhì）度。

    按照“国高（gāo）企（qǐ）”的认定标准，遴选一批自（zì）主（zhǔ）创新能力强、市场前景（jǐng）好的（de）高成长型（xíng）科技企（qǐ）业，纳入“国高企”培（péi）育库。建立杭州市“国高企”培（péi）育认定统计监测制度，根据知识（shí）产权（quán）、研发费用（yòng）占销售收入比重等指标发掘基本符（fú）合（hé）申报条件的（de）企业，并结合企（qǐ）业所得税纳税情况筛（shāi）选（xuǎn）具有申（shēn）报意愿的（de）市（shì）级（jí）高新技术企业和科技（jì）型中小企业，纳入“国高企”培育库，进行跟（gēn）踪（zōng）对（duì）接、主动服务。

    2.加大对（duì）“国高（gāo）企”申报认定的财政支持力（lì）度。

    （1）申报补助。对在省科技厅云服务平台提交“国（guó）高（gāo）企”认定（dìng）申请（qǐng），并（bìng）通过专（zhuān）家评（píng）审（不含重新认定）的（de）企业，给予20万元申报经费（fèi）补助。同一企业不重复享受此项（xiàng）补助。

    （2）认定奖励。对获（huò）得（dé）科技部（bù）“国高企”申报认定（不含重新认定（dìng））的（de）企业，在享受申报补助的基础上再（zài）给予40万元奖（jiǎng）励。

    以上申报补助（zhù）和认定奖（jiǎng）励资金，由市（shì）财政（zhèng）和有关区（qū）、县（市）财政共同承担。其中（zhōng），涉（shè）及上城区（qū）、下城区、江干区、拱墅（shù）区（qū）、西湖区、杭州高新（xīn）开发（fā）区（滨江）、杭州西湖风（fēng）景（jǐng）名胜区、杭州（zhōu）经济开发区、杭（háng）州大江东（dōng）产业集聚区的，由市财政和当地财政各承担50%；涉及（jí）萧山区、余杭区、富阳区（qū）、临安区、桐庐县、淳（chún）安县（xiàn）、建德市的，由市财（cái）政和当地财政分别承（chéng）担25%、75%。鼓励各区、县（市）政府，杭州西湖风景（jǐng）名胜区、杭州经（jīng）济开发区（qū）、杭州大江东（dōng）产业（yè）集聚区管委会对重新认定的“国高企”予以相（xiàng）应（yīng）的（de）奖励。

    3.鼓励（lì）科技（jì）中（zhōng）介（jiè）机构开展服务。

    提高科技（jì）中介机构（gòu）的服务能力（lì），鼓励其（qí）开展“国高企（qǐ）”认定申（shēn）报服务；定期对其（qí）服务质量进行评选，对工作（zuò）成效（xiào）特别（bié）突出的机（jī）构予以表彰。

    （二）全面推动企业（yè）创（chuàng）新发展。

    1.支持企业发明专利（lì）创造。

    实施企业专利“清零倍增计划”，大力推（tuī）动企业加快知识产权贯标（biāo），加大对企业发明专（zhuān）利申报（bào）受理的财政支持力度。本行动计（jì）划（huá）实施期间，在对授权（quán）发明（míng）专利每件给予（yǔ）5000元奖励保持不变的基（jī）础上，对申（shēn）报发（fā）明专利并进（jìn）入实（shí）质审查阶段的企业，由市财政再（zài）给（gěi）予2000元申报补助。

    2.择优扶（fú）持（chí）做强一批高成长科技（jì）型企业。

    加大省科（kē）技型中小企业的培育力度（dù），每年新增1300家以上；深入（rù）开（kāi）展市科技型（xíng）初创企业培育（yù）工程，每年评审（shěn）认定不（bú）少于600家。在无（wú）偿资助、创业服务、融资担保等方面（miàn）给予政策（cè）支持，扶（fú）持（chí）其快速（sù）成长为“国高企”或“独角兽”企（qǐ）业。

    加大技术创新投（tóu）入（rù），推进（jìn）传统制造业技术（shù）改造（zào）和转型（xíng）升级，确保（bǎo）每年分别有80家以上规上传统制（zhì）造（zào）业（yè）企业和100家以上规下传统（tǒng）制（zhì）造业企业申报认定为“国高企”。

    3.鼓励（lì）投资引进一批科技型企业（yè）。

    充（chōng）分发挥杭州海外协（xié）同（tóng）创新中心等平台作（zuò）用，鼓励有条件的区、县（市）到国外（wài）创新集聚（jù）区设（shè）立科（kē）技企业孵化器，支持海（hǎi）外优秀（xiù）科技人（rén）才携带高新（xīn）技术项（xiàng）目来杭（háng）州落地创办科技型企业。鼓励企业（yè）引（yǐn）进（jìn）国外先进（jìn）技术消化（huà）吸收再创（chuàng）新，并购海外企业和研发机构，吸纳国外（wài）高（gāo）层次科技人才。充（chōng）分发（fā）挥浙商的各方（fāng）面优势，支持浙商利用并（bìng）引（yǐn）进（jìn）海外优质科技资源（yuán）和（hé）人才到杭州（zhōu）创办科（kē）技型企业。

    4.加大领军型创新创业（yè）团队建设。

    鼓励和支持企业培养引进（jìn）领军型创（chuàng）新创业团队，为企业创（chuàng）新发展提（tí）供（gòng）智力（lì）支撑（chēng）。到2020年，经（jīng）省市级评审认定的领（lǐng）军型（xíng）创（chuàng）新（xīn）创业团队（duì）累（lèi）计达到（dào）30个（gè）以上。

    5.支持企业建设（shè）各级研发机构。

    加大实施“名校名院名所（suǒ）”建设工程、市重大科技创（chuàng）新专项的力度，支持企业建立（lì）国家（jiā）工（gōng）程（chéng）技（jì）术研（yán）究中（zhōng）心、国家工（gōng）程研究中心、国家（jiā）企业技（jì）术中心、国家重点（diǎn）实验室、国家制造业创新中心（xīn）、省级（jí）（重（chóng）点）企业研究院、省级企业研发中心、省级企业技术中心、省级制造业（yè）创（chuàng）新中心等研（yán）发机构（gòu），引导和鼓励企业加大研发投入，开（kāi）展前沿核心关键技术攻关，夯实企业创新主体地位。

    （三）搭建创（chuàng）新（xīn）创业（yè）平台。

    1.提升平台资源集聚能力。

    加快（kuài）推进国（guó）家自主创（chuàng）新（xīn）示范区建（jiàn）设，支持高新（xīn）园区、经济（jì）开发区（qū）和（hé）科技城的创新发展，加快推进城西科创大走廊、城东智造大走廊（láng）、钱（qián）塘江金（jīn）融（róng）港湾（wān）和（hé）各类特色小镇（zhèn）建设，加快科技资源集聚，培育一批具有核心关键技（jì）术（shù）的高新技术产业群和以（yǐ）“国高企”为主的科（kē）技型企业（yè）集群，引领全市创新发展。

    2.加强创新载体建设。

    以“专业化、企业（yè）化、产业化、国际化”为发（fā）展方（fāng）向（xiàng），大力发（fā）展科（kē）技（jì）企（qǐ）业孵化器（qì）、众创空（kōng）间和产（chǎn）业创新综合（hé）体等创新载体（tǐ）建设，完善市场化运（yùn）营（yíng）机制，打造（zào）科技（jì）型企（qǐ）业孵化和成长的摇篮。到2020年，经认（rèn）定（dìng）的市级（jí）众创空间达到150家（其中培育专业化、国际化示范众创空间共（gòng）20家），市级以上科技企业孵化器（大学科技园）135家（jiā），产（chǎn）业创新综合体（tǐ）5家。

    （四）完善创新创（chuàng）业服务体系。

    1.加（jiā）大科技（jì）金融服务。

    完善创业投资引导基（jī）金管理办法，发挥财政资金的引（yǐn）导和杠杆作用，加（jiā）大对重点产业领域的支持力度，促进优质资本、项目、技术和人才集聚。扩大对科技型企业担保的范围、规模和补偿力度，完善科技型企业（yè）融资周转基金政策。引导和鼓励民间资本投资支持科技型企业的创新发展。到2020年（nián），力（lì）争市本（běn）级创投（tóu）引导基金规模达30亿元（yuán）、天（tiān）使（shǐ）投资引导（dǎo）基金规模（mó）达10亿元，逐步扩大科技担保资金规模，高水平建设市海外协同创（chuàng）新中心。

    2.搭建创新创业者推介交流平台（tái）。

    充分（fèn）发挥浙江·杭州国（guó）际人才交流（liú）与（yǔ）项目合作大会、中国杭州西湖（hú）国际博览会、世界杭商大会、云栖大会、云栖2050大会等平台的聚才作用，引（yǐn）进一批具有影响力的人才来杭创新创（chuàng）业。支持各区、县（市）政府和（hé）社（shè）会（huì）组织举办各种类型的创新创业（yè）活（huó）动。每（měi）年（nián）市本（běn）级认定具有重大影响力的创新创业“品牌活动”10项（xiàng）。

    （五）强化创新创业政策落实。

    1.落实“国高企”的税收优惠政策。

    执行“国高企”减（jiǎn）按（àn）15%的税率征（zhēng）收企业所得税的政策优惠。落实企业研究开发费用加计扣除等政策（cè），研究制定相关（guān）的细（xì）化措施和配套政策。

    2.拓宽科技“创（chuàng）新券”使用范围（wéi）。

    深（shēn）入推进利（lì）用“创新券”购买公共服务，完（wán）善科（kē）研设施（shī）和仪器设备等科技资源向（xiàng）社会（huì）开放的运行机制，逐步扩大在（zài）委托开（kāi）发、技术（shù）咨询、技术服（fú）务等方面（miàn）的应用，降低科技型（xíng）企业创新活（huó）动成本。

    3.狠抓高新（xīn）技（jì）术产业和未来产业（yè）投资（zī）。

    完善和优化高新技术产业投（tóu）资环（huán）境，引（yǐn）进（jìn）重大高（gāo）新技（jì）术产业项目，重（chóng）点推进电子信息、生物与新医药、航空（kōng）航（háng）天、新材料、高技术服（fú）务、新能源（yuán）与节能、资源与环境、先进（jìn）制（zhì）造与自动化（huà）等国家重点支持高新技术领域（yù）产业（yè）发展（zhǎn）。积极培育人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术、增（zēng）材制造、商用航空航天、生（shēng）物技术（shù）和生命科学等未来产业，支（zhī）持传统企业转型（xíng）升级（jí），推动我市制造业向高端化迈进。到2020年，组织实施重（chóng）大产业和关键（jiàn）技术创新突破项目达到（dào）30个，力争（zhēng）技（jì）改投（tóu）资年均增长15%以（yǐ）上，高新（xīn）技（jì）术产业投资年均增（zēng）长10%以上。

    三、保障措施

    （一）加强组织领导（dǎo）。加强“国（guó）高企”培育（yù）认定的组织（zhī）领导，发挥市高新技术产业发展（zhǎn）领导小组的统筹协调作（zuò）用，建立由市领导牵头的（de）定期会商机制，强化（huà）市本级和各区、县（市）协（xié）同及部门联动，切实形（xíng）成工作合力。遵循以（yǐ）人民为中心的发展思想，坚（jiān）决（jué）落实“最多（duō）跑（pǎo）一次”改革举措，积极与上（shàng）级（jí）部门沟通，努力推（tuī）进“国高企”申报（bào）工作的便利化。

    （二（èr））完善考核机制（zhì）。完善党（dǎng）政领导科技进步目标责任制考（kǎo）核体系，加大创新发展（zhǎn）考核权重，将“国高企”培育认定和高新技术产业投资（zī）完成情况作为考核的重要内容，实行定期检（jiǎn）查通报制度（dù），强化各（gè）地各单位的主体（tǐ）责任。

    （三）加（jiā）大财政保障。发挥财政资金激励和引导作用，激发企业创新发展动力，有（yǒu）效提高全市高新（xīn）技术产业发展水平。由市财政（zhèng）局和各区、县（市）财政部门负责落实每（měi）年“国高企”培（péi）育申（shēn）报补助、认定奖励资（zī）金；由市财政局负责落实每年发明专利（lì）申请（qǐng）补助资金。

    （四）强化调查研究。组织开展（zhǎn）全市（shì）科技型企业调（diào）查摸底工作，认真做好基（jī）础数（shù）据的收集、整理和分（fèn）析，建立科技型企业基础数（shù）据库（kù），为（wéi）“国高企”培育认定工作提供保障。建立“国高企”培育统（tǒng）计（jì）监测制度，开（kāi）展（zhǎn）动态监测和研（yán）究分（fèn）析，为工作（zuò）决策（cè）提供参（cān）考。

    （五）加大宣传力度。加（jiā）强对科（kē）技型企业和“国（guó）高企”培育的宣传工作（zuò），加（jiā）大科技政策解（jiě）读力度，激发科（kē）技人员和企业（yè）家（jiā）的创新创业（yè）热情。

    本行动计（jì）划自2018年（nián）6月15日起（qǐ）施行，有效（xiào）期至2020年12月31日（rì），由市科（kē）委、市（shì）财（cái）政局（市地税局）负责牵头组织实施。