嘉定（dìng）区关于加快本（běn）区高新（xīn）技术（shù）企业发展的实施方案（2020-2025）（草案（àn））

        为深（shēn）入实施创新驱动发展战略（luè），加快（kuài）发（fā）展本区高新技术企（qǐ）业，全（quán）面激发（fā）主（zhǔ）体活力，持续增强创新动力，巩（gǒng）固提（tí）升产业实力（lì），做强高（gāo）端制造业重要阵地、科（kē）创中心（xīn）重要承载区和长三角重要（yào）节点三（sān）大核心功能，根据《上海市人民（mín）政府关于（yú）加快本市高新技术企业发展（zhǎn）的若干意见》和六届区委九次全（quán）会精神，制定本实施方（fāng）案。
一（yī）、总（zǒng）体（tǐ）要（yào）求
（一）指（zhǐ）导思想（xiǎng）
以习近平新时代中国特色社会主义思想（xiǎng）为指导，全面贯彻落（luò）实（shí）党的十九大精神（shén），聚焦创新驱动发展战略，强化“科技嘉定（dìng）”发展动力，加快完善创新生态体系，积极营造一（yī）流营商环境（jìng），强（qiáng）化创（chuàng）新策源和成果转化（huà）能力，加快（kuài）构建高质量发展的新（xīn）动能体系，全面推进高新技术企业向（xiàng）高端化（huà）、集群化（huà）发展，显著（zhe）提升企业综合实力（lì）和竞争力，进一步壮大高（gāo）新技术产业，为推进本区战略性新兴产（chǎn）业发展提（tí）供有（yǒu）力支撑，加快（kuài）打造“创（chuàng）新活力充（chōng）沛、融合发（fā）展充分、人文魅（mèi）力（lì）充足”的现代化（huà）新型城市。
（二）基本原则
1.企业为（wéi）主（zhǔ），政府引（yǐn）导。以提升（shēng）企业自主创新能（néng）力为目（mù）标，充分发挥政（zhèng）府的引导作（zuò）用，激发企业创新的主观能动性，推动（dòng）企业加大（dà）研发（fā）投入，加快成（chéng）果转化，建立创新机（jī）制，培育（yù）发（fā）展（zhǎn）一批优质高新技术企业。
2.系统布局，协（xié）同联（lián）动。聚焦重点（diǎn）高新（xīn）技术领域、重点产业（yè）和重点区域，建库储备，分类管（guǎn）理。强化区镇两级协同，优（yōu）化（huà）科技、财政、税务等多部门联动集成，着力发展高（gāo）新（xīn）技术产业集（jí）群。
3.优化服务（wù），精（jīng）准施（shī）策。提升政府公共服务水（shuǐ）平（píng），优化政（zhèng）策支持（chí），整（zhěng）合资源要素，完善服务体系，加强宣传（chuán）引导和跟踪动态管理，助推（tuī）高新（xīn）技术企业集聚发展。
（三）工作（zuò）目标

到2020年，全区（qū）有（yǒu）效期内高新技术企业总（zǒng）量达（dá）到1600家（jiā）左右，营业收（shōu）入超2800亿元，利润总额达到（dào）180亿元（yuán），研（yán）发费用投（tóu）入超（chāo）过200亿元；到（dào）2022年，全市有（yǒu）效期内高新技术企业总量超过2000家；到2025年，达到2800家，涌现出一批具有（yǒu）国际竞争力的高新技术领军企（qǐ）业。

二、重点（diǎn）措施（shī）
（一（yī））优化培育发展机制（zhì）
1.做实高新技术企（qǐ）业培育库。进（jìn）一（yī）步健全（quán）本（běn）区高新技术企业培育（yù）库，每年滚动储（chǔ）备1000家左右（yòu）创新基础好、发展（zhǎn）潜力大的科技型中小企业予以培育发展，并参（cān）照国家高（gāo）新技术（shù）企业的认定标准及（jí）市（shì）科委等相关部门制（zhì）定（dìng）的本（běn）市高新技（jì）术企业（yè）培（péi）育入库标准和实施细则，将符合或接近标准（zhǔn）的企（qǐ）业（yè）纳（nà）入重点发展对象，从中推荐申（shēn）报高新技术企业和市高新技（jì）术入库培育企（qǐ）业，构建完善“科技（jì）创业（yè）团队—初创期科技型企业—高新技术入（rù）库（kù）培育企业—高新技术企业”的（de）高新技术（shù）企（qǐ）业培（péi）育链。（责（zé）任单位：区科委、各街镇）
2.做强协同联动（dòng）培育发展机制。发挥各街镇在引进（jìn）、培育（yù）和扶持高新技术企业发展中的主体作（zuò）用，街镇每年摸底梳理和推荐（jiàn）一批梯度培育（yù）名单（dān），对照（zhào）高新技术企业认定（dìng）评（píng）审标准分为苗子（zǐ）期、培育（yù）期和成熟（shú）期三类企业，区镇协同分类施策开展（zhǎn）高企梯度培育，实行动态管理、跟踪服务，形成“发现一批、服（fú）务（wù）一批、推（tuī）出一批（pī）、认定一批”的培育发（fā）展机制，为发展高新技术企业提供持续储（chǔ）备。（责任（rèn）单位：区科（kē）委、各街镇）
3.做优源（yuán）头孵化育成体系。完善（shàn）本区“众（zhòng）创空间—孵化器（qì）—加（jiā）速器（qì）—科（kē）技园区”全链（liàn）条科技企（qǐ）业（yè）孵化育成体系，引导各类孵化载体（tǐ）围绕国家重点（diǎn）支持的高新技术领域优化高新技术企（qǐ）业孵化培育服务（wù），把孵育高（gāo）新技术企业成效作为评选区级“三（sān）化”众（zhòng）创空间（jiān）和推（tuī）荐市级科（kē）技企业孵化器的重点指标，提升载体服务效能。依托驻嘉高校、科研院所研发平（píng）台、重点产业研发和功能型（xíng）平台及各类创新中（zhōng）心，加速产学研合作、科技成（chéng）果转化，着力（lì）孵化和引进一批团队优良、技术（shù）领先的优质（zhì）企业。（责任（rèn）单位：区科委、区经委、各街镇）
（二）强化政策（cè）激励引导（dǎo）
1.给予高企（qǐ）认定资助。对纳（nà）入上海市高（gāo）新技术企业（yè）入库培育的企业，按市高新技术企业（yè）财政扶持政策规定给（gěi）予一次性（xìng）资金支（zhī）持。对注（zhù）册在本区首（shǒu）次认定（dìng）为高新技术企业的（de），给予认定后一次性10万元财（cái）政资金资助，对重新认定为高新（xīn）技术（shù）企业的，给予认（rèn）定后一（yī）次（cì）性5万元财政资金资助；其中符合张江国家自主创新（xīn）示范（fàn）区扶持（chí）政策的高新技术企业，则按（àn）照张江专项发展资金管理办（bàn）法（fǎ）给予（yǔ）认（rèn）定后（hòu）一（yī）次（cì）性资助（zhù）。（责任单位（wèi）：区（qū）科委、区财政局（jú）、各街镇）
2.落实（shí）财税优惠政（zhèng）策。落实好（hǎo）高新技术（shù）企业所得税、研发费用加（jiā）计扣除等（děng）税收优惠（huì）政策，进（jìn）一步降（jiàng）低企（qǐ）业研发成本。推动高新（xīn）技（jì）术企业开展科技型中小企业评价入库和年（nián）度信息更新，企业亏损结转弥补年限（xiàn）延长（zhǎng）至十年。鼓励科研（yán）人（rén）员实施科技成果转（zhuǎn）化，高新技（jì）术企业（yè）给予（yǔ）科（kē）研人员符合条件（jiàn）的股权奖励（lì），可按（àn）照规定（dìng）享（xiǎng）受分（fèn）期或递（dì）延缴纳（nà）个人所得（dé）税政策。（责任单（dān）位（wèi）：区税务（wù）局）
3.强化创新扶持政策落实。鼓励并支持符合条件的企业（yè）申报（bào）国家、市、区级（jí）各类（lèi）创新扶持政策。积极落实科技创新、平台建设（shè）、成（chéng）果转化、知识产权、科技人才、科（kē）技金融（róng）等相关科创政策扶持，推动高新技术企业（yè）及（jí）培育企业快速（sù）发展。（责任单位：区科委、区经委、区商务委、区人社局、区市场监管局、各（gè）街镇）
（三）支持（chí）高企高质量发（fā）展
1.促进科技创新能力提升。引导高新技术企（qǐ）业围绕市场需求和长远发展，高水平建设研发机构，健全研发（fā）投（tóu）入（rù）、产（chǎn）品创新（xīn）、科（kē）技成果转化的机制，持续开展研发创新活动，保持较高的（de）科（kē）技创（chuàng）新（xīn）水（shuǐ）平。优先（xiān）支持高新技术企业（yè）和入库（kù）培育企业建设工程技（jì）术研究（jiū）中心、企业技术中心等研发机构。（责任单位：区（qū）科委、区经委（wěi））
2.推动创新人才集聚（jù）。聚（jù）焦高新技术企业创新发展需（xū）求，加强企业（yè）院士工作站等人才载体建设，鼓励（lì）高校（xiào）、科研院所高层（céng）次（cì）人才到高新技术企业和（hé）入库培（péi）育（yù）企（qǐ）业任职或兼职（zhí）。全面（miàn）落实区级各类人才政策，通过人才引进（jìn）、人（rén）才（cái）培（péi）养、住（zhù）房保障、子女（nǚ）就学、健康保健（jiàn）、荣誉奖励等多方面的政策（cè）支持，推动创（chuàng）新人才（cái）向高新技术企业集聚。（责（zé）任单位：区科委、区（qū）委组织（zhī）部、区人社局）
3.强化知识（shí）产权创造和保护。鼓励和支持企业开展知识产权创造，在本区高新（xīn）技术企业和专利（lì）工作试点、示范企（qǐ）业及知识（shí）产（chǎn）权试点、示（shì）范园区中逐（zhú）步建立知识（shí）产权工作机构，具体实施企（qǐ）业知识（shí）产权（quán）创造、保护和运用工作。加大知识产权保护力度，完（wán）善（shàn）知识产（chǎn）权维权（quán）援助工作体系，对高新技术企业和入库培育企业知识产（chǎn）权维权给予重点支持。加大知识产权培训力度，提高高新技术（shù）企业和入（rù）库培育企业（yè）知识产权制度运用能力。（责（zé）任单位：区市场监管局）
（四）优化（huà）发展环境
1.加强政策宣（xuān）传（chuán）。加大（dà）政策（cè）普及力度，扩大覆盖面（miàn）和（hé）知晓率，帮助企业熟（shú）悉掌握高新技术企业（yè）申报要点，规（guī）范企业（yè）科研项目管理，提升企业科技（jì）创新（xīn）意（yì）识，引导企业加强（qiáng）知识产权管理和科技成果转化。加强对高新技（jì）术企业和入库培育企业发展核心指标的统计和（hé）共享，确保数据真实有效地反映（yìng）本（běn）区高新技术（shù）企（qǐ）业发展的质量（liàng）水平。（责任单位：区科委、区税（shuì）务（wù）局、区统计（jì）局、各街镇）
2.优化认定服务（wù）。简化认定推荐工作（zuò）流程，按照政务服务“一网（wǎng）通办”和企（qǐ）业群众办事“只进（jìn）一扇门”“最多跑一次”的要求，在高新技术企业认定推荐过程中，着力（lì）减表（biǎo）格、减环节、减时（shí）间，做到放开（kāi）申报、即时（shí）受理、每月（yuè）推荐，对企业在申报过程中遇（yù）到的各类问题，及时答复，及时解决。（责任（rèn）单（dān）位：区科委、区行政（zhèng）服（fú）务中心）

3.强化金融服务保障。以“国家（jiā）产（chǎn）融合作试点城市（shì）（区（qū））”建设为契机，建立和（hé）完善高新技术企（qǐ）业信息（xī）与金融机构的对接（jiē）机制（zhì），积极引导社会资本投入高新（xīn）技术（shù）企业。扩大嘉定创投等政府（fǔ）投资引（yǐn）导基（jī）金规模，通（tōng）过贷款贴息、风险（xiǎn）补偿等方式（shì）进一步（bù）放大（dà）财政引导资金的杠杆效应（yīng）。加强高新技术企业上市（shì）服务，构建多元化、多层次、多渠道的（de）科技（jì）投融资体系。（牵头单位：区商务委、区国资公（gōng）司）

三、组（zǔ）织保障
1.强化责任落实。区科委（wěi）要加强（qiáng）统筹协调，建立（lì）健全工作机制，细化（huà）分解街镇年度培育发展指标，压实高（gāo）新（xīn）技术企业（yè）认定任务。各街镇（zhèn）应充分认识促进高（gāo）新技术企业发（fā）展的重要意义，把（bǎ）培育（yù）发展高新技术企（qǐ）业纳入（rù）重要议事日程，明确工作目标，落实服务机构（gòu），做（zuò）到上下联动，协同推进，为（wéi）高新技术（shù）企业发展提（tí）供专业、高效（xiào）的服务（wù）。（牵头单位：区科委、各街镇）
2.加强经费保障（zhàng）。落实（shí）高（gāo）新（xīn）技术企业财政扶持，对（duì）市科委认定的入库培育企业和首次认定、重新认定的高新技术（shù）企业给予资金资助（zhù）。入库培育企业资（zī）助资金由（yóu）街镇财（cái）政先行（háng）拨付，区级负担部分区本级和（hé）街镇按照财（cái）政体制承担，市级和（hé）区本级负（fù）担（dān）部（bù）分通过专项转移（yí）支付下达。首次认定和重新认定资（zī）助资金原则上由区（qū）镇两（liǎng）级按（àn）现行财政体制承担，由（yóu）区级财政先（xiān）行拨付（fù），年底（dǐ）与各街镇财力（lì）结算。张江国家（jiā）自（zì）主创新示范区（qū）嘉定园内高新技术企（qǐ）业（yè）资（zī）助资金按照（zhào）张江专项发展资金管理办法及（jí）现行资助方式执行。（牵头单（dān）位：区（qū）财政局、各街镇）
3.加（jiā）强统计考核。优化街（jiē）镇科技创新考核评价（jià）指（zhǐ）标体系，提高高（gāo）新技术企业认定（dìng）增长数在各街镇年度绩（jì）效考核中的占（zhàn）比。建立高新技术企业动态监测机制,加强对高新技术企业（yè）和高新技（jì）术产业（yè）的统计工作,及时（shí）对高新技术企（qǐ）业和高新技术产业发展状况进（jìn）行跟踪、分（fèn）析和通报。（牵头单位：区科委、区委政研室、区统计局）